美國(guó)為科研領(lǐng)域游說(shuō)的人究竟會(huì)為科研事業(yè)付出多大的心血？增加科研預(yù)算減少阻礙創(chuàng)新的壁壘是否是美國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮的保證？原先對(duì)科研領(lǐng)域持冷淡態(tài)度的人能否在游說(shuō)者的活動(dòng)下轉(zhuǎn)變態(tài)度？

     由美國(guó)藝術(shù)與科學(xué)院牽頭，學(xué)術(shù)界和工業(yè)界的領(lǐng)導(dǎo)者成立了一個(gè)座談小組撰寫報(bào)告，9月16日，兩位著名的科學(xué)政策決策者Neal Lane和Norm Augustine在華盛頓提交了這份報(bào)告。報(bào)告總計(jì)152頁(yè)，警醒決策者迫在眉睫的危機(jī)并給出解決方案。

     在文章中，以上兩點(diǎn)核心思想由一個(gè)醒目的標(biāo)題體現(xiàn)：“恢復(fù)科研預(yù)算——保障美國(guó)夢(mèng)得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵?！眻?bào)告指出，中國(guó)和其他國(guó)家正在科研創(chuàng)新領(lǐng)域成為美國(guó)的強(qiáng)勁對(duì)手，最好的應(yīng)對(duì)方式就是增加基礎(chǔ)研究預(yù)算并改革美國(guó)當(dāng)前的創(chuàng)新體系。

     為了增加文章說(shuō)服力，學(xué)術(shù)界聘請(qǐng)了美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）前負(fù)責(zé)人、前總統(tǒng)克林頓的科學(xué)顧問(wèn)Lane以及軍工業(yè)巨頭洛克希德馬丁公司的前總裁Augustine加入到座談小組中。不過(guò)，座談小組成員心里都很清楚接下來(lái)的戰(zhàn)斗仍然非常艱巨。

     小組成員、工程師、密歇根大學(xué)榮譽(yù)校長(zhǎng)James Duderstadt說(shuō)：“有些時(shí)候我感到力不從心?！彼?012年供職于美國(guó)國(guó)家科學(xué)院委員會(huì)，致力于增強(qiáng)美國(guó)令其他國(guó)家無(wú)比嫉妒的研究型大學(xué)系統(tǒng)。Duderstadt說(shuō)：“不可否認(rèn)，以前確實(shí)有很多研究非常類似，但我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將這些研究整合在一起爭(zhēng)取獲得更大成果。”

     現(xiàn)在，科學(xué)領(lǐng)域的游說(shuō)者認(rèn)為科學(xué)事業(yè)又進(jìn)入了一個(gè)衰退周期。2005年，Augustine是美國(guó)國(guó)家科學(xué)院小組的負(fù)責(zé)人，他曾于當(dāng)時(shí)撰寫報(bào)告要求美國(guó)政府提高科研預(yù)算。本次發(fā)布的報(bào)告極力游說(shuō)國(guó)會(huì)通過(guò)《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法》，該法案于2007年提出，要求政府將撥給基礎(chǔ)物理科研領(lǐng)域的資金加倍?！睹绹?guó)競(jìng)爭(zhēng)法》法案確實(shí)為一些研究機(jī)構(gòu)增加了不少預(yù)算，但是它從來(lái)沒(méi)有得到全面實(shí)施，并且在2010年更新一次之后已于去年過(guò)期。

     在本輪總計(jì)323億美元的政府基礎(chǔ)科研預(yù)算中，美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院（NIH）分得了一半。國(guó)會(huì)此前用了5年時(shí)間將撥給NIH的預(yù)算加倍。但在那之后，NIH的預(yù)算陷入了停滯，除了2009年至2010年度有所增加，因?yàn)檎?dāng)時(shí)為了扭轉(zhuǎn)2008年財(cái)政危機(jī)的影響而加大了各項(xiàng)投入，用以刺激經(jīng)濟(jì)。

     這種過(guò)山車式的待遇對(duì)科研領(lǐng)域造成了危害，專家和學(xué)者們的不滿導(dǎo)致了本次研究報(bào)告的誕生。萊斯大學(xué)物理學(xué)家Lane說(shuō)：“如果仍然按照傳統(tǒng)的游說(shuō)方式，我們不會(huì)成功。人們一直在反復(fù)地向決策者訴說(shuō)同一件事情，但是這并不能說(shuō)服他們?！?

     尤其是，新報(bào)告呼吁政府撥給基礎(chǔ)研究的資金從現(xiàn)在的323億美元，在2032年之前增加到占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.3%。當(dāng)前，科研資金占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例已經(jīng)連續(xù)20多年維持在0.19%不變，即便在NIH的預(yù)算加倍的情況下也只是小幅增加到了0.22%。Lane本人也承認(rèn)目標(biāo)有點(diǎn)遠(yuǎn)大，但他強(qiáng)調(diào)這是必須的，因?yàn)榭茖W(xué)和工程對(duì)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)說(shuō)正變得越來(lái)越重要。

     為了確保游說(shuō)能夠成功，座談小組成功游說(shuō)一些立法者也加入進(jìn)來(lái)。參議院商業(yè)和科學(xué)委員會(huì)負(fù)責(zé)人——參議員Jay Rockefeller已經(jīng)提出一項(xiàng)草案，要求延長(zhǎng)《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法》的有效時(shí)間，包括穩(wěn)步增加基礎(chǔ)科研領(lǐng)域的資金、設(shè)立國(guó)家科學(xué)和工程政策、改變現(xiàn)有的大學(xué)科研商業(yè)化現(xiàn)狀、幫助理工科學(xué)生在非科研領(lǐng)域就職、放松對(duì)大學(xué)科研的各種限制，研究者認(rèn)為這些限制代價(jià)高昂，使科研工作背負(fù)了沉重負(fù)擔(dān)并阻礙了創(chuàng)新。Rockefeller的這份法案贏得了美國(guó)專家和學(xué)者的一致掌聲。

     近日，Rockefeller寫了一份專欄，題目是：“國(guó)會(huì)必須恢復(fù)《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法》的7大理由?！痹谖恼轮兴岬?，自己提交的S. 2757法案是以原來(lái)的成功法案為鑒，能夠確保美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力，確保研究機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)出具有創(chuàng)造力的成果，最終幫助美國(guó)走向成功。

     但Rockefeller今年底就將卸任，而他的同事基本不可能支持他的法案。此外，如果學(xué)者們的預(yù)期是正確的，共和黨人將在明年執(zhí)掌參議院，到目前為止，沒(méi)有一個(gè)共和黨的參議員認(rèn)可Rockefeller的法案。

     另一個(gè)讓專家和學(xué)者感到擔(dān)憂的現(xiàn)實(shí)是，Rockefeller的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、眾議院議員Lamar Smith提出了一個(gè)針?shù)h相對(duì)的H.R. 4186法案，如果該法案成為現(xiàn)實(shí)將是絕大多數(shù)科學(xué)家的噩夢(mèng)。Smith在法案中提出改變NSF的同行評(píng)審規(guī)則，并降低NSF的預(yù)算。

     Lane立場(chǎng)鮮明地反對(duì)H.R. 4186草案。他在報(bào)告中明確寫道，希望白宮和國(guó)會(huì)重新明確一項(xiàng)原則，即只有將同行評(píng)審的權(quán)力交到有競(jìng)爭(zhēng)力的專家手中才能確保得出杰出的成果。Lane還斷言，科研獎(jiǎng)勵(lì)的授予權(quán)應(yīng)當(dāng)在聯(lián)邦機(jī)構(gòu)手中。

     作為一名在政界歷經(jīng)風(fēng)雨的“老兵”，Lane明白當(dāng)前的現(xiàn)狀對(duì)科研非常不利，很難說(shuō)服立法者為何要在全面緊縮開(kāi)支的大背景下還要額外提高科研預(yù)算。此外，公眾對(duì)科研也是漠不關(guān)心。

     Lane說(shuō)：“我們一直努力讓候選者討論科研領(lǐng)域的話題，但是沒(méi)有人這樣做。這些候選人之所以不怎么討論科研領(lǐng)域的話題是因?yàn)檫x民對(duì)此漠不關(guān)心，討論該話題不會(huì)給自己加分?！?

     學(xué)院打算在全國(guó)范圍內(nèi)召開(kāi)一系列會(huì)議用以聲援Lane的報(bào)告，第一步就是改變公眾對(duì)科學(xué)研究的態(tài)度。Lane說(shuō)：“我們希望這份報(bào)告能夠讓人們把一些關(guān)注的目光投給科研事業(yè)?！泵绹?guó)為科研領(lǐng)域游說(shuō)的人究竟會(huì)為科研事業(yè)付出多大的心血？增加科研預(yù)算減少阻礙創(chuàng)新的壁壘是否是美國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮的保證？原先對(duì)科研領(lǐng)域持冷淡態(tài)度的人能否在游說(shuō)者的活動(dòng)下轉(zhuǎn)變態(tài)度？

     由美國(guó)藝術(shù)與科學(xué)院牽頭，學(xué)術(shù)界和工業(yè)界的領(lǐng)導(dǎo)者成立了一個(gè)座談小組撰寫報(bào)告，9月16日，兩位著名的科學(xué)政策決策者Neal Lane和Norm Augustine在華盛頓提交了這份報(bào)告。報(bào)告總計(jì)152頁(yè)，警醒決策者迫在眉睫的危機(jī)并給出解決方案。

     在文章中，以上兩點(diǎn)核心思想由一個(gè)醒目的標(biāo)題體現(xiàn)：“恢復(fù)科研預(yù)算——保障美國(guó)夢(mèng)得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵?！眻?bào)告指出，中國(guó)和其他國(guó)家正在科研創(chuàng)新領(lǐng)域成為美國(guó)的強(qiáng)勁對(duì)手，最好的應(yīng)對(duì)方式就是增加基礎(chǔ)研究預(yù)算并改革美國(guó)當(dāng)前的創(chuàng)新體系。

     為了增加文章說(shuō)服力，學(xué)術(shù)界聘請(qǐng)了美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）前負(fù)責(zé)人、前總統(tǒng)克林頓的科學(xué)顧問(wèn)Lane以及軍工業(yè)巨頭洛克希德馬丁公司的前總裁Augustine加入到座談小組中。不過(guò)，座談小組成員心里都很清楚接下來(lái)的戰(zhàn)斗仍然非常艱巨。

     小組成員、工程師、密歇根大學(xué)榮譽(yù)校長(zhǎng)James Duderstadt說(shuō)：“有些時(shí)候我感到力不從心?！彼?012年供職于美國(guó)國(guó)家科學(xué)院委員會(huì)，致力于增強(qiáng)美國(guó)令其他國(guó)家無(wú)比嫉妒的研究型大學(xué)系統(tǒng)。Duderstadt說(shuō)：“不可否認(rèn)，以前確實(shí)有很多研究非常類似，但我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將這些研究整合在一起爭(zhēng)取獲得更大成果?！?

     現(xiàn)在，科學(xué)領(lǐng)域的游說(shuō)者認(rèn)為科學(xué)事業(yè)又進(jìn)入了一個(gè)衰退周期。2005年，Augustine是美國(guó)國(guó)家科學(xué)院小組的負(fù)責(zé)人，他曾于當(dāng)時(shí)撰寫報(bào)告要求美國(guó)政府提高科研預(yù)算。本次發(fā)布的報(bào)告極力游說(shuō)國(guó)會(huì)通過(guò)《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法》，該法案于2007年提出，要求政府將撥給基礎(chǔ)物理科研領(lǐng)域的資金加倍?！睹绹?guó)競(jìng)爭(zhēng)法》法案確實(shí)為一些研究機(jī)構(gòu)增加了不少預(yù)算，但是它從來(lái)沒(méi)有得到全面實(shí)施，并且在2010年更新一次之后已于去年過(guò)期。

     在本輪總計(jì)323億美元的政府基礎(chǔ)科研預(yù)算中，美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院（NIH）分得了一半。國(guó)會(huì)此前用了5年時(shí)間將撥給NIH的預(yù)算加倍。但在那之后，NIH的預(yù)算陷入了停滯，除了2009年至2010年度有所增加，因?yàn)檎?dāng)時(shí)為了扭轉(zhuǎn)2008年財(cái)政危機(jī)的影響而加大了各項(xiàng)投入，用以刺激經(jīng)濟(jì)。

     這種過(guò)山車式的待遇對(duì)科研領(lǐng)域造成了危害，專家和學(xué)者們的不滿導(dǎo)致了本次研究報(bào)告的誕生。萊斯大學(xué)物理學(xué)家Lane說(shuō)：“如果仍然按照傳統(tǒng)的游說(shuō)方式，我們不會(huì)成功。人們一直在反復(fù)地向決策者訴說(shuō)同一件事情，但是這并不能說(shuō)服他們?！?

     尤其是，新報(bào)告呼吁政府撥給基礎(chǔ)研究的資金從現(xiàn)在的323億美元，在2032年之前增加到占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.3%。當(dāng)前，科研資金占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例已經(jīng)連續(xù)20多年維持在0.19%不變，即便在NIH的預(yù)算加倍的情況下也只是小幅增加到了0.22%。Lane本人也承認(rèn)目標(biāo)有點(diǎn)遠(yuǎn)大，但他強(qiáng)調(diào)這是必須的，因?yàn)榭茖W(xué)和工程對(duì)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)說(shuō)正變得越來(lái)越重要。

     為了確保游說(shuō)能夠成功，座談小組成功游說(shuō)一些立法者也加入進(jìn)來(lái)。參議院商業(yè)和科學(xué)委員會(huì)負(fù)責(zé)人——參議員Jay Rockefeller已經(jīng)提出一項(xiàng)草案，要求延長(zhǎng)《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法》的有效時(shí)間，包括穩(wěn)步增加基礎(chǔ)科研領(lǐng)域的資金、設(shè)立國(guó)家科學(xué)和工程政策、改變現(xiàn)有的大學(xué)科研商業(yè)化現(xiàn)狀、幫助理工科學(xué)生在非科研領(lǐng)域就職、放松對(duì)大學(xué)科研的各種限制，研究者認(rèn)為這些限制代價(jià)高昂，使科研工作背負(fù)了沉重負(fù)擔(dān)并阻礙了創(chuàng)新。Rockefeller的這份法案贏得了美國(guó)專家和學(xué)者的一致掌聲。

     近日，Rockefeller寫了一份專欄，題目是：“國(guó)會(huì)必須恢復(fù)《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法》的7大理由?！痹谖恼轮兴岬剑约禾峤坏腟. 2757法案是以原來(lái)的成功法案為鑒，能夠確保美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力，確保研究機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)出具有創(chuàng)造力的成果，最終幫助美國(guó)走向成功。

     但Rockefeller今年底就將卸任，而他的同事基本不可能支持他的法案。此外，如果學(xué)者們的預(yù)期是正確的，共和黨人將在明年執(zhí)掌參議院，到目前為止，沒(méi)有一個(gè)共和黨的參議員認(rèn)可Rockefeller的法案。

     另一個(gè)讓專家和學(xué)者感到擔(dān)憂的現(xiàn)實(shí)是，Rockefeller的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、眾議院議員Lamar Smith提出了一個(gè)針?shù)h相對(duì)的H.R. 4186法案，如果該法案成為現(xiàn)實(shí)將是絕大多數(shù)科學(xué)家的噩夢(mèng)。Smith在法案中提出改變NSF的同行評(píng)審規(guī)則，并降低NSF的預(yù)算。

     Lane立場(chǎng)鮮明地反對(duì)H.R. 4186草案。他在報(bào)告中明確寫道，希望白宮和國(guó)會(huì)重新明確一項(xiàng)原則，即只有將同行評(píng)審的權(quán)力交到有競(jìng)爭(zhēng)力的專家手中才能確保得出杰出的成果。Lane還斷言，科研獎(jiǎng)勵(lì)的授予權(quán)應(yīng)當(dāng)在聯(lián)邦機(jī)構(gòu)手中。

     作為一名在政界歷經(jīng)風(fēng)雨的“老兵”，Lane明白當(dāng)前的現(xiàn)狀對(duì)科研非常不利，很難說(shuō)服立法者為何要在全面緊縮開(kāi)支的大背景下還要額外提高科研預(yù)算。此外，公眾對(duì)科研也是漠不關(guān)心。

     Lane說(shuō)：“我們一直努力讓候選者討論科研領(lǐng)域的話題，但是沒(méi)有人這樣做。這些候選人之所以不怎么討論科研領(lǐng)域的話題是因?yàn)檫x民對(duì)此漠不關(guān)心，討論該話題不會(huì)給自己加分?！?

     學(xué)院打算在全國(guó)范圍內(nèi)召開(kāi)一系列會(huì)議用以聲援Lane的報(bào)告，第一步就是改變公眾對(duì)科學(xué)研究的態(tài)度。Lane說(shuō)：“我們希望這份報(bào)告能夠讓人們把一些關(guān)注的目光投給科研事業(yè)?！?