科研設(shè)施和儀器與科技創(chuàng)新，從來都相伴而生，重大的科技創(chuàng)新活動離不開科研儀器。為提高我國大型科研儀器設(shè)備利用率，近日，《關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過。

     我國大型科研設(shè)備利用率低

     以實(shí)驗(yàn)物理為例，據(jù)中國科學(xué)院物理所研究員丁洪對近60年諾貝爾獎獲獎項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)，共有41個獎項(xiàng)涉及實(shí)驗(yàn)物理，而其中有38個獎項(xiàng)在很大程度上是通過先進(jìn)精密實(shí)驗(yàn)儀器和手段取得的。而這38個獎項(xiàng)中還發(fā)明了13項(xiàng)新的儀器。

     國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器是突破科學(xué)前沿、解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全重大科技問題的技術(shù)基礎(chǔ)和重要手段，包括大型科學(xué)裝置、科學(xué)儀器中心、科學(xué)儀器服務(wù)單元和單臺（套）價值50萬元以上的科學(xué)儀器設(shè)備等。

     近年來，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和對科學(xué)技術(shù)的日益重視，國家在科研方面的投入越來越大，給科研機(jī)構(gòu)、高等院校等提供的高端儀器采購費(fèi)用也越來越高。目前我國科研人員所使用的大型科學(xué)儀器，相比國外發(fā)達(dá)國家有過之而無不及。不少專家曾坦言，在科學(xué)實(shí)驗(yàn)方面，我國已經(jīng)擁有一流的設(shè)備。但另一方面，對這些儀器設(shè)備的使用，卻普遍存在效率低下的問題。一項(xiàng)針對全國高校40萬元以上儀器設(shè)備使用情況的調(diào)查顯示，目前國內(nèi)有近一半高校大型儀器的使用效率不高，近三分之一的大型儀器使用效率極低。

     長期以來，由于管理的條塊分割，各類科研設(shè)施與儀器的開放服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，用戶與管理單位間的信息缺乏交流。對此，科技部基礎(chǔ)研究司副司長崔拓表示，《意見》明確要制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立統(tǒng)一開放的國家網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)開放信息共享。所有管理單位都要按照統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建立在線服務(wù)平臺，并納入國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺；所有符合條件的科研設(shè)施與儀器都要納入平臺。

     如何建立統(tǒng)一的科研設(shè)施與儀器管理的評價制度，一直是制約開放共享的重要因素。崔拓表示，《意見》明確要建立評估制度，制定評價標(biāo)準(zhǔn)和辦法，引入第三方評估，評估結(jié)果定期向社會公布。評價考核結(jié)果作為科研設(shè)施與儀器更新的重要依據(jù)。

     2014年年底前完成儀器資源調(diào)查，摸清家底

     根據(jù)科技部的解釋，所謂國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器是用于探索未知世界、發(fā)現(xiàn)自然規(guī)律、實(shí)現(xiàn)技術(shù)變革的復(fù)雜科學(xué)研究系統(tǒng)，是突破科學(xué)前沿、解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全重大科技問題的技術(shù)基礎(chǔ)和重要手段。

     此次《意見》中所指的國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器主要包括四個部分：大型科學(xué)裝置、科學(xué)儀器中心、科學(xué)儀器服務(wù)單元和單臺（套）價值50萬元以上的科學(xué)儀器設(shè)備等。

     截至2013年底，全國共有大型科學(xué)儀器設(shè)備近9萬臺（套），其中高校和科研院所中的大型科學(xué)儀器設(shè)備總量54918臺（套），原值總計(jì)780.2億元。與此同時，利用率和共享水平不高的問題凸顯。重復(fù)購置、部門化、單位化、個人化和閑置浪費(fèi)現(xiàn)象較嚴(yán)重。

     “國有企業(yè)里面購置的科研儀器和設(shè)備重復(fù)和浪費(fèi)也非常嚴(yán)重，之所以科研經(jīng)費(fèi)效率不高，一個主要的原因就在于一半以上的錢都去購買硬件了，而這些硬件使用效率比較低，結(jié)果就是科研經(jīng)費(fèi)沒有用到刀刃上?！睏罾?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者分析，而楊昆所在的國家工程中心即設(shè)置在中國化工集團(tuán)里面。

     為此，《意見》提出的目標(biāo)是用3年左右時間制定統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一開放的國家網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)平臺，所有符合條件的科研設(shè)施與儀器都要納入平臺開放共享。通過開放共享使分散、重復(fù)、封閉、低效的問題基本得到解決。

     目前，改革的難點(diǎn)在于統(tǒng)籌，因此采取分階段實(shí)施。2014年年底前完成儀器資源調(diào)查，摸清家底。2015年至2016年全面建設(shè)“統(tǒng)一開放的國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺”。2017年開始，對所有儀器設(shè)備管理單位的開放情況等組織考核，并向社會公布。

     “摸底調(diào)查的工作由科技部與財政部統(tǒng)籌，預(yù)計(jì)會出一個詳細(xì)的辦法，到底是屬地的摸底還是按照行業(yè)系統(tǒng)的摸底？”環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司巡視員對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者分析。

     實(shí)行分類的開放共享

     為推進(jìn)國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放，將采取五方面措施。第一，所有符合條件的科研設(shè)施與儀器都納入統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行管理，各個管理單位都要按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立在線服務(wù)平臺，納入國家管理平臺。建立開放記錄，對設(shè)施和儀器的使用分布和使用情況公開。

     第二，實(shí)行分類的開放共享。大型科學(xué)裝置和科學(xué)儀器中心要把“開放”納入到日常管理；對于科學(xué)儀器服務(wù)單元和單臺（套）50萬元以上的科學(xué)儀器設(shè)備，按照不同專業(yè)或儀器功能，打破管理單位界線，形成專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的科研儀器服務(wù)機(jī)構(gòu)群。

     第三，建立開放共享的評估體系。建立統(tǒng)一的評價制度，引入第三方評估，對通用和專用設(shè)備分別制定評價標(biāo)準(zhǔn)和辦法，并定期向社會公布結(jié)果。

     第四，加強(qiáng)開放中的知識產(chǎn)權(quán)管理。一方面，用戶獨(dú)立開展的科學(xué)實(shí)驗(yàn)形成的知識產(chǎn)權(quán)由用戶自主擁有，論文等要明確標(biāo)注利用儀器情況；另一方面，建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)管理平臺后，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的數(shù)據(jù)安全管理。

     第五，強(qiáng)化管理單位的主體責(zé)任。明確管理單位法人責(zé)任，通過完善管理制度、建立專業(yè)化的技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)等，提高利用效率和開放水平。

     為健全開放共享的機(jī)制保證，《意見》中提出要建立引導(dǎo)激勵和約束機(jī)制。引導(dǎo)激勵機(jī)制包括三個方面，一是采取有償服務(wù)，管理單位對外提供開放共享服務(wù)，可按照成本補(bǔ)償和非營利性原則收取服務(wù)成本費(fèi)，服務(wù)收入納入單位預(yù)算，由單位統(tǒng)一管理。二是統(tǒng)籌考慮和嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目中儀器設(shè)備購置，對利用現(xiàn)有儀器設(shè)備開展科研活動的項(xiàng)目優(yōu)先支持。三是對開放效果好、用戶評價高的科研設(shè)施和儀器，建立開放共享后補(bǔ)助管理機(jī)制。

     “管理單位對外開放收取合理的費(fèi)用是應(yīng)該的，這樣管理單位才有積極性，不過紅線是不能依此盈利。”楊昆分析。

     約束機(jī)制主要是：對不按規(guī)定公開信息、開放效果差、使用效率低的管理單位，采取網(wǎng)上通報、不準(zhǔn)購置新儀器等方式約束；對通用性強(qiáng)但開放共享差的，可按規(guī)定在部門內(nèi)或跨部門無償劃撥，也可內(nèi)部調(diào)配。