9月1日,國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》(發(fā)改價(jià)格[2014]2008號(hào)),要求各省 (區(qū)、市)結(jié)合實(shí)際,調(diào)整污水、廢氣主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),提高收繳率,實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策,利用經(jīng)濟(jì)手段、價(jià)格杠桿作用,建立有效的約束和激勵(lì)機(jī)制,促使企業(yè)主動(dòng)治污減排,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　通知規(guī)定,2015年6月底前,各省(區(qū)、市)要將廢氣中的二氧化硫和氮氧化物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至不低于每污染當(dāng)量1.2元,污水中的化學(xué)需氧量、氨氮和五項(xiàng)主要重金屬(鉛、汞、鉻、鎘、類(lèi)金屬砷)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不低于每污染當(dāng)量1.4元。國(guó)家鼓勵(lì)污染重點(diǎn)防治區(qū)域及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),制定高于上述標(biāo)準(zhǔn)的征收標(biāo)準(zhǔn)。各地要建立差別排污收費(fèi)機(jī)制,對(duì)超排放限值或超總量指標(biāo)排放污染物的,以及列入淘汰類(lèi)目錄的企業(yè),實(shí)行較高的征收標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)治污效果較好的企業(yè)實(shí)行較低的征收標(biāo)準(zhǔn)。

　　通知強(qiáng)調(diào),各地要按照規(guī)定的時(shí)間和進(jìn)度,逐步擴(kuò)大以自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)核定排污費(fèi)的應(yīng)用范圍,提高收繳率,做到排污費(fèi)應(yīng)收盡收。要大力推廣政府從第三方購(gòu)買(mǎi)服務(wù),由第三方負(fù)責(zé)安裝、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施,確保監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。

　　通知要求,各級(jí)價(jià)格、財(cái)政和環(huán)保部門(mén)要按照各自職責(zé),加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法和排污費(fèi)征收情況檢查,嚴(yán)厲打擊偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、不正常使用污染防治設(shè)施等違法行為；堅(jiān)決查處未按規(guī)定繳納排污費(fèi)或者逾期不繳納的行為,并依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。同時(shí),要做好信息公開(kāi)工作,提高政策執(zhí)行透明度, 主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

　　近日,國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》(發(fā)改價(jià)格[2014] 號(hào),以下簡(jiǎn)稱《通知》),要求各省(區(qū)、市)結(jié)合實(shí)際,調(diào)整污水、廢氣主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策,建立有效的約束和激勵(lì)機(jī)制,促使企業(yè)主動(dòng)治污減排,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　通知規(guī)定,2015年6月底前,各省(區(qū)、市)要將廢氣中的二氧化硫和氮氧化物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至不低于每污染當(dāng)量1.2元,污水中的化學(xué)需氧量、氨氮和五項(xiàng)主要重金屬(鉛、汞、鉻、鎘、類(lèi)金屬砷)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不低于每污染當(dāng)量1.4元。國(guó)家鼓勵(lì)污染重點(diǎn)防治區(qū)域及經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū),制定高于上述標(biāo)準(zhǔn)的征收標(biāo)準(zhǔn)。各地要建立差別排污收費(fèi)機(jī)制,對(duì)超排放限值或超總量指標(biāo)排放污染物的,以及列入淘汰類(lèi)目錄的企業(yè),實(shí)行較高的征收標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)治污效果較好的企業(yè)實(shí)行較低的征收標(biāo)準(zhǔn)。

排污費(fèi)征收亟待調(diào)整

　　目前,我國(guó)環(huán)境污染狀況有所改善,但生態(tài)環(huán)境狀況總體惡化的趨勢(shì)尚未得到有效遏制,一些地區(qū)空氣質(zhì)量惡化、霧霾天氣頻發(fā)、水污染和土壤污染嚴(yán)重,直接影響到人民群眾的生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　據(jù)了解,現(xiàn)行排污收費(fèi)制度是2003年建立的,實(shí)施十多年來(lái),對(duì)籌措污染治理資金,防范污染起到了積極作用,過(guò)程中也逐步暴露出一些問(wèn)題。如排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)偏低,未對(duì)企業(yè)排污形成有效約束；沒(méi)有實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策,不能充分調(diào)動(dòng)企業(yè)治污減排的主動(dòng)性。

　　發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,為充分調(diào)動(dòng)企業(yè)治污減排的積極性,《通知》改變了原來(lái)實(shí)行單一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的做法,對(duì)企業(yè)污染物排放濃度值高于國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放限值,或者企業(yè)污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的,按照各省(區(qū)、市)規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)加一倍征收排污費(fèi)；同時(shí)存在上述兩種情況的,加二倍征收排污費(fèi)。

　　此外,企業(yè)生產(chǎn)工藝裝備或產(chǎn)品屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)(修正)》規(guī)定的淘汰類(lèi)的,也要按照各省(區(qū)、市)規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)加一倍征收排污費(fèi)。企業(yè)污染物排放濃度值低于國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放限值50%以上的,減半征收排污費(fèi)?！　〖訌?qiáng)監(jiān)管至關(guān)重要　　通知強(qiáng)調(diào),各地要按照規(guī)定的時(shí)間和進(jìn)度,逐步擴(kuò)大以自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)核定排污費(fèi)的應(yīng)用范圍,提高收繳率,做到排污費(fèi)應(yīng)收盡收。要大力推廣政府從第三方購(gòu)買(mǎi)服務(wù),由第三方負(fù)責(zé)安裝、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施,確保監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。

　　對(duì)于征收排污費(fèi)的用途,發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,依據(jù)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定,排污費(fèi)必須納入財(cái)政預(yù)算,列入環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行嚴(yán)格管理,確保專(zhuān)款專(zhuān)用。排污費(fèi)收入應(yīng)主要用于:一是重點(diǎn)污染源和區(qū)域性污染防治項(xiàng)目；二是污染防治新技術(shù)、新工藝的開(kāi)發(fā)、示范和應(yīng)用項(xiàng)目；三是國(guó)務(wù)院規(guī)定的其它污染防治項(xiàng)目等。

　　通知要求,各級(jí)價(jià)格、財(cái)政和環(huán)保部門(mén)要按照各自職責(zé),加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法和排污費(fèi)征收情況檢查,嚴(yán)厲打擊偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、不正常使用污染防治設(shè)施等違法行為；堅(jiān)決查處未按規(guī)定繳納排污費(fèi)或者逾期不繳納的行為,并依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。同時(shí),要做好信息公開(kāi)工作,提高政策執(zhí)行透明度, 主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督?！　∨盼圪M(fèi)是怎么來(lái)的　　排污費(fèi)是對(duì)直接向環(huán)境排放污染物的企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶收取的污染治理費(fèi)用,主要包括污水、廢氣、廢渣和噪聲排污費(fèi)。上世紀(jì)70年代末,為促進(jìn)環(huán)境保護(hù),我國(guó)開(kāi)始探索建立排污收費(fèi)制度。2003年,國(guó)務(wù)院頒布《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》,明確了排污費(fèi)的征收使用方式等問(wèn)題。同年,原國(guó)家計(jì)委會(huì)同財(cái)政部和原國(guó)家環(huán)?？偩值嚷?lián)合出臺(tái)了《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》,規(guī)定了排污費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)改委相關(guān)人士表示,當(dāng)時(shí)考慮企業(yè)承受能力等因素,排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)僅相當(dāng)于測(cè)算成本的一半,其中,污水類(lèi)和廢氣類(lèi)污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)分別為每污染當(dāng)量0.7元和0.6元。排污收費(fèi)政策對(duì)促使企業(yè)減少排污、加強(qiáng)污染防治、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了積極作用?！　∧壳案鞯嘏盼圪M(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)　　2007年以來(lái),全國(guó)先后有江蘇、安徽、上海、河北、北京等16個(gè)省份陸續(xù)調(diào)整了部分污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),多數(shù)地方提高幅度在50%— 100%之間,北京和天津市提高幅度較大。在調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí),北京、廣東、山東、上海等地還實(shí)行了差別排污費(fèi)政策。以北京為例,企業(yè)排放濃度低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)50%的,按基準(zhǔn)減半征收排污費(fèi)；排放濃度在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)50%-100%之間的,按基準(zhǔn)征收；排放濃度超過(guò)標(biāo)準(zhǔn),按基準(zhǔn)加倍征收排污費(fèi),更好地調(diào)動(dòng)企業(yè)治污減排的積極性。　　如何確保排污收費(fèi)政策落實(shí)到位　　為確保排污收費(fèi)政策落實(shí)到位,《通知》主要提出四方面舉措:一是加強(qiáng)執(zhí)法檢查。要求各級(jí)價(jià)格、財(cái)政和環(huán)保部門(mén),按照各自職責(zé),嚴(yán)厲打擊偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、不正常使用污染防治設(shè)施等違法行為；堅(jiān)決查處未按規(guī)定繳納排污費(fèi)或者逾期不繳納的行為,并依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。二是做好信息公開(kāi)。要向社會(huì)公開(kāi)企業(yè)污染物排放、排污費(fèi)征收及使用情況等信息,提高透明度。設(shè)立熱線電話、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等平臺(tái),暢通公眾表達(dá)渠道；對(duì)舉報(bào)的違法排污,擅自減征、免征、緩征排污費(fèi)等問(wèn)題,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,曝光一起。三是明確進(jìn)度要求。要求各地必須按照規(guī)定的時(shí)間和進(jìn)度,調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策,推廣自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的應(yīng)用,提高排污費(fèi)收繳率。四是建立通報(bào)制度。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部和環(huán)保部將聯(lián)合建立排污費(fèi)收繳情況季度通報(bào)制度,對(duì)不按規(guī)定落實(shí)政策的地區(qū),將予以通報(bào)?！　∪绾翁岣吲盼圪M(fèi)收繳率　　根據(jù)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》,現(xiàn)行排污費(fèi)實(shí)行“環(huán)保部門(mén)開(kāi)票、商業(yè)銀行代收、財(cái)政部門(mén)統(tǒng)管”的征收模式。排污費(fèi)由縣級(jí)以上環(huán)保部門(mén)根據(jù)企業(yè)排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量進(jìn)行核定。環(huán)保部門(mén)主要有兩種核定排污費(fèi)的方式:一是對(duì)已經(jīng)安裝污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施且通過(guò)有效性審核的企業(yè),按照自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)核定排污費(fèi)。二是對(duì)排放污染物種類(lèi)多、無(wú)組織排放且難以在線監(jiān)控的企業(yè),按照環(huán)保部規(guī)定的物料衡算方法和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)核定排污費(fèi)。

　　為準(zhǔn)確核定排污費(fèi),《通知》要求各地一方面要強(qiáng)化監(jiān)管,切實(shí)加大執(zhí)收力度,做到排污費(fèi)應(yīng)收盡收；另一方面要通過(guò)提升技術(shù)水平,不斷擴(kuò)大以自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)核定排污費(fèi)的應(yīng)用范圍。2014年底前,所有具備安裝條件的國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè),要完成主要污染物自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的安裝并正常運(yùn)行；2015年底前,國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)中的鋼鐵、造紙、水泥等主要污染行業(yè),必須實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格按自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)核定排污費(fèi)；2016年底前,所有國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)均要實(shí)現(xiàn)按自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)核定排污費(fèi)。此外,《通知》要求各地大力推廣政府從第三方購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)服務(wù),由第三方負(fù)責(zé)安裝、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施,確保監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確,大幅提高排污費(fèi)收繳率。