隨著食品藥品監(jiān)管體制改革的順利推進(jìn)，我國(guó)統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管體系正在全面構(gòu)建，食品安全監(jiān)管從以往“多段監(jiān)管”向“少段監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。那么，作為主要承擔(dān)多部門(mén)分段監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)工作的食品安全委員及其辦公室是否完成了歷史使命呢？新形勢(shì)下，食品安全委員會(huì)、食品安全辦的職能如何定位？如何更好地發(fā)揮作用呢？

　　 食品安全問(wèn)題的系統(tǒng)性決定食安委任重道遠(yuǎn)

　　 我國(guó)食品安全客觀上面臨“產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、時(shí)間跨度大、從業(yè)主體多、安全因素復(fù)雜”等問(wèn)題，食品安全問(wèn)題的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性仍然沒(méi)有改變。

　　 在現(xiàn)代化大生產(chǎn)條件下，食品的供給體系趨于復(fù)雜化和國(guó)際化。一種食品從農(nóng)田到餐桌，要經(jīng)過(guò)種植（養(yǎng)殖）、生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸、銷售等諸多環(huán)節(jié)，出口食品越來(lái)越多，委托加工食品越來(lái)越多。2013年初發(fā)生的歐洲“馬肉風(fēng)波”，涉事馬肉就從羅馬尼亞等國(guó)經(jīng)過(guò)“環(huán)歐旅行”，走進(jìn)歐洲16個(gè)國(guó)家的大超市。在如此長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈條中，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有可能存在食品安全隱患。

　　 目前，食品科技迅猛發(fā)展，在促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)也給食品安全帶來(lái)一些新問(wèn)題。在加工食品方面，有2300多種添加劑獲準(zhǔn)使用，有染色、脫色、保鮮、防腐、增黏、消泡、膨松、強(qiáng)化等最多可達(dá)22種工藝，轉(zhuǎn)基因食品被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，非食品工業(yè)用產(chǎn)品發(fā)展迅速，監(jiān)管科技支撐問(wèn)題越來(lái)越突出。

　　 我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于比較粗放的階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，規(guī)模化程度低，產(chǎn)品質(zhì)量保障能力不強(qiáng)。以四川省為例，全省55萬(wàn)多戶食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)分布在48萬(wàn)多平方公里的土地上，量大面廣分散，規(guī)模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)不到1/5，從技術(shù)含量看，低端產(chǎn)品還較多。

　　 因此，本輪監(jiān)管體制改革雖然將食品生產(chǎn)、流通、餐飲三個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)整合，實(shí)現(xiàn)了“多段監(jiān)管向少段監(jiān)管轉(zhuǎn)變”，一定程度上解決了職能交叉問(wèn)題，但并沒(méi)有從根本改變食品安全面臨的系統(tǒng)性問(wèn)題。食品安全問(wèn)題依然需要農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、環(huán)保、公安、出入境檢驗(yàn)檢疫等相關(guān)部齊抓共管，仍然需要繼續(xù)加強(qiáng)食品安全工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)，食品安全委員會(huì)及其辦公室的責(zé)任仍然重于泰山。

　　 食品安全治理時(shí)代食安委必須轉(zhuǎn)變工作職能

　　 黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，明確將食品安全作為“創(chuàng)新社會(huì)治理”的重要內(nèi)容，食品安全從監(jiān)管走向治理時(shí)代。新形勢(shì)下，作為食品安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的食品安全委員會(huì)，必須適應(yīng)監(jiān)管體制改革和社會(huì)治理創(chuàng)新的需要，轉(zhuǎn)變工作職能。

　　 一方面，監(jiān)管環(huán)節(jié)的合并意味著傳統(tǒng)意義上的綜合協(xié)調(diào)工作相對(duì)減少?，F(xiàn)在已經(jīng)有一些監(jiān)管部門(mén)建議：食品監(jiān)管主要環(huán)節(jié)都在食品藥品監(jiān)管部門(mén)一家，他們重點(diǎn)是做好配合工作，食安辦的協(xié)調(diào)會(huì)議就少開(kāi)一些。

　　 另一方面，食品安全治理涉及的相關(guān)部門(mén)更多，需要更多地涉及社會(huì)組織、涉及消費(fèi)者，培育引導(dǎo)第三方發(fā)揮作用，這些事情又不屬于監(jiān)管工作職責(zé)。比如：在行業(yè)自律和科普宣教方面，發(fā)揮社會(huì)組織和群團(tuán)作用，就涉及民政、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)以及行業(yè)協(xié)會(huì)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、NGO組織等；在誠(chéng)信體系建設(shè)方面，涉及到人民銀行、工商、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)濟(jì)和信息化委等部門(mén)；在追溯平臺(tái)建設(shè)上，又涉及到農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商等部門(mén)；特別是在引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)研發(fā)食品安全相關(guān)產(chǎn)品、加強(qiáng)網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)食品安全控制等方面，又將直接面對(duì)很多企業(yè)。

　　 因此，食品安全委員會(huì)在繼續(xù)做好監(jiān)管的綜合協(xié)調(diào)工作以外，應(yīng)當(dāng)將更多的精力放在食品安全治理中來(lái)。

　　 推進(jìn)食品安全共治是食安委的主要工作定位

　　 在食品安全治理時(shí)代，食品安全委員會(huì)應(yīng)從更多地銜接監(jiān)管向推進(jìn)共治轉(zhuǎn)變，著力營(yíng)造食品安全的良好環(huán)境，著力提升全社會(huì)食品安全意識(shí)，著力推動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮。具體應(yīng)做好以下工作。

　　 在主體上，擴(kuò)充食品安全委員會(huì)成員單位，下設(shè)食品安全監(jiān)管委員會(huì)和食品安全協(xié)作委員會(huì)，將民政、科協(xié)、人民銀行、主要行業(yè)組織、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等組織納入食品安全協(xié)作委員會(huì)，讓多元治理成為可能。

　　 在監(jiān)管上，繼續(xù)在食品安全源頭治理上下功夫，重點(diǎn)協(xié)調(diào)環(huán)保部門(mén)做好農(nóng)業(yè)用地土壤污染治理和預(yù)防工作，銜接好農(nóng)業(yè)與食品藥品監(jiān)管部門(mén)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，與工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)保持密切溝通，形成合力，與公、檢、法部門(mén)協(xié)同，持續(xù)保持對(duì)食品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。

　　 在協(xié)同上，重點(diǎn)協(xié)調(diào)民政部門(mén)培育引導(dǎo)發(fā)展食品安全類社會(huì)組織，協(xié)調(diào)人民銀行迅速建立簡(jiǎn)便易行的誠(chéng)信體系，發(fā)揮好科協(xié)、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)在食品安全科普宣教方面的作用，與經(jīng)信、商務(wù)等部門(mén)協(xié)作引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)研制生產(chǎn)食品安全相關(guān)產(chǎn)品和加強(qiáng)電子商務(wù)平臺(tái)質(zhì)量控制，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)和檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)布第三方權(quán)威檢測(cè)信息。

　　 在工具上，重點(diǎn)要統(tǒng)籌構(gòu)建食品安全綜合信息平臺(tái)，運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)，整合各部門(mén)信息，向社會(huì)公眾提供食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告、監(jiān)管記錄、許可情況，分期分批建設(shè)食品安全追溯平臺(tái)，運(yùn)用信息化促進(jìn)食品安全信息的透明化，發(fā)出明確、準(zhǔn)確的市場(chǎng)信號(hào)，以利于消費(fèi)者和公眾選擇，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。